DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 

Desarrollo Sostenible y el Ordenamiento Territorial.

Sebastian Chancusi | MOT102 Teorías del Desarrollo

La planificación territorial ha sido uno de los instrumentos de mayor alcance utilizado por los países latinoamericanos para intervenir sobre los territorios, especialmente los planes de ordenamiento territorial. Dichos planes comenzaron a implementarse desde los años ochenta enfocados, en algunos países, a la planificación física espacial con énfasis urbanístico, en otros a la planificación física con énfasis ambiental en distintos ámbitos territoriales y en otros a la planificación socioeconómica, con énfasis urbano o económico, pero en los últimos diez años algunos países latinoamericanos han experimentado cambios significativos en el enfoque e instrumentos del ordenamiento territorial. Tales cambios son notables en intervenciones sectoriales en el marco del desarrollo sostenible, que constituye las base del Desarrollo Territorial Sostenible. Se busca con dichos cambios la construcción de un orden social y territorialmente cohesionado y justo, ambientalmente sostenible, democrático y culturalmente diverso.

En una perspectiva global, al antecedente más significativo de los cambios observados en las políticas de ordenamiento y desarrollo de los países de América Latina lo constituye la estrategia de desarrollo sostenible planteada, en 1991, por la Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente para América Latina y El Caribe. Dejando claro que el ordenamiento territorial es un instrumento del desarrollo sostenible que debe articularse con las otras líneas maestras para generar un orden territorial ambiental y socioeconómicamente sostenible. De este modo, el desarrollo sostenible exige, además del ordenamiento territorial, cambios en el modelo de desarrollo económico y social de manera que exista una distribución social de la riqueza que contribuya a la erradicación de la pobreza. Asimismo, plantea la necesidad del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a partir de estrategias de ordenación de cuencas, mejoramiento de las prácticas productivas agropecuarias, racionalidad ecológica de la agricultura y una agenda ambiental centrada en cambios en uso del suelo.

En la Republica del Ecuador, mi país de residencia, la visión territorial del desarrollo cobró un gran impulso, con la promulgación de la nueva Constitución Política en el año 2008 y la formulación y ejecución del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Consagró el deber del Estado de “Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir” (Constitución, Art. 3). El concepto del “Buen Vivir” constituye una ruptura con la concepción de crecimiento económico impuesto por el modelo económico neoliberal dominante en la mayoría de los países latinoamericanos y crea condiciones apropiadas para la implementación del Desarrollo Territorial Sostenible. Desde el concepto de “Buen Vivir”, el desarrollo se entiende no a costa de la naturaleza sino en armonía con  ésta,  lo cual implica un replanteamiento de la relación sociedad-naturaleza, que, para ser sustentable, debe otorgarles a las demás especies el mismo derecho a la vida que se le otorga a los seres humanos.

La Constitución Ecuatoriana asigna a la planificación el objeto de propiciar la equidad  social y territorial, y promover la concertación para lo cual debe ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente (Constitución, Art. 275). Estas acciones se orientarán hacia el deber primordial del Estado de erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y redistribuir equitativamente los recursos y la riqueza, como condiciones fundamentales para alcanzar el “Buen Vivir” (Constitución, Art. 3). Todo ello, con la participación activa y protagónica de los ciudadanos en la toma de decisiones, en la formulación de políticas y en la gestión de los asuntos públicos.  Con apoyo de una planificación territorial articulada y participativa, el Gobierno ecuatoriano quiere inducir un nuevo modelo territorial policéntrico para el “Buen Vivir”, el cual va de la mano de una nueva cultura institucional (gobernanza territorial), basada en la cooperación y la coordinación, para lo cual se pasa de la planificación sectorial a la planificación por objetivos en la que se privilegian “las articulaciones entre las áreas social, productiva, cultural y ambiental, a fin de construir una visión de la política pública como un todo estructurado” (República del Ecuador, 2009). 

El Desarrollo Territorial Sostenible como concepto, como política pública y como estrategia de desarrollo puede contribuir a la territorialización de las nuevas visiones de desarrollo que están construyéndose, y con ello, ayudar a superar la concepción sectorial, fragmentada y excluyente del desarrollo y de la gestión territorial, para adoptar una más sistémica, en la que las políticas económicas, sociales, ambientales y territoriales se integren a partir del territorio como elemento articulador y agente activo, guiado por principios de desarrollo humano sostenible, inclusión social, equidad territorial, gobernanza democrática y sostenibilidad ambiental. Solo de este modo es posible enfrentar con mayores posibilidades de éxito la problemática ambiental y socio territorial que enfrentamos hoy, la cual le plantea a la sociedad la necesidad de reinventar nuestro actual modo de vida para enfrentar el desafío de solucionar los complejos problemas de adaptación al cambio climático, la prevención de desastres, la recuperación y mantenimiento de las condiciones ambientales propicia para una vida larga y saludable de todos los seres vivos y la superación de la pobreza, la exclusión social y la fragmentación territorial.